本文来源：时代周报 作者：王晨婷
12 月 8 日，中共中央政治局会议如期召开。作为定调明年经济工作的重磅会议之一，其每次关于经济发展的表述都备受关注。
整体来看，本次会议强调了政策的延续性。在关于宏观政策取向、内需、民生、楼市等内容的表述上，有一些细节上的变化。例如，会议提到发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，坚持内需主导等，为明年的经济工作取向做出预告。
而更具体的内容，有望在即将召开的中央经济工作会议中有更清晰的表述。
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整体强调加大"跨周期调节力度"本次政治局会议对于经济形势的判断，延续了今年 4 月召开的政治局会议。稳就业、稳企业、稳市场、稳预期这"四稳"以及"稳中求进"仍是未来一段时间经济工作的主轴。
在财政政策和货币政策方面，更加积极和适度宽松的基调并未变化。
值得一提的是，去年同期的政治局会议将沿用 14 年之久的"稳健的货币政策"调整为"适度宽松"，并将财政政策的基调由"积极"改为"更加积极"，大幅提升了市场流动性和财政空间。
"今年以来，适度宽松的货币政策持续显效，货币金融条件相对宽松，财政部近期又提前下达了 2026 年度新增地方专项债额度，5000 亿元新型政策性金融工具资金也全部投放完毕，项目总投资约 7 万亿元，将对投资形成有力支撑。货币政策既对冲了下行压力，又没搞‘大水漫灌’，这种平衡很难得。"招联首席研究员董希淼告诉时代周报记者。
本次会议在整体宏观政策方向上也有一些新的表述：发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。
发挥存量政策和增量政策的集成效应，意味着让已有政策和新政策一起成体系、打"组合拳"，产生" 1+1>2 "的效果。逆周期调节是一种针对经济周期波动进行反向调节的政策手段，如在经济偏弱时加大财政支出、降准降息，在经济过于火热时控制泡沫；跨周期调节则意味着在更长时间维度上平稳经济波动，稳住政策的可持续性。
此前对于宏观政策的要求更强调逆周期调节，此次加上了"跨周期"，尤其是站在"十四五"收官与"十五五"启航的节点上，可见经济的长期稳定发展更多地被纳入考量。
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坚持内需主导具体到各项重点工作，此次延续了去年以来政治局会议的提法，内需工作依旧被放在首位。具体表述从去年的"全方位扩大国内需求"调整为本次的"坚持内需主导"。
同时，建设强大国内市场、纵深推进全国统一大市场建设也是相对较新的提法。
本次会议也延续了"十五五"规划建议中的提法。"十五五"规划建议指出，促进形成更多由"内需主导、消费拉动、内生增长"的经济发展模式。
今年以来，内需对增长的贡献率有所下降，外需的贡献率提高。今年前三季度，内需对增长的贡献率是 71%，外需即净出口是 29%，内需贡献率比 2019 年全年的 87.7% 大幅降低。而在出口方面，今年多数出口商品的金额增长不及数量增长。这也导致虽然实际增长保持平稳中速，但企业利润、城镇居民收入、财政收入等的增长有限。
也因此，在此时更加强调内需的重要性十分关键，这也为"十五五"期间经济发展模式的调整指明了方向。
"大国经济的突出特征在于具备更完整的分工体系和内需潜力，能够支撑生产和消费内在平衡的规模优势，天然具有实现自主循环的条件。简言之，大国经济的优势就是内需为主导、内部可循环。"中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌在日前的演讲上谈到。
张占斌认为，目前，国内大循环还存在流通成本高且区域协同不足、市场效率受限、高端环节薄弱及供给适配性不足等堵点。
对此，他建议，可以探索推动将全国统一大市场建设纳入地方政府考核，防止短期行为与长期目标脱节。同时以"稳就业、增收入"筑牢消费根基，通过支持制造业、服务业技术改造吸纳就业、培育数字等新就业形态、鼓励平台企业开发灵活岗位等扩岗位、稳就业。
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解决拖欠账款和农民工工资提升居民收入是形成消费拉动的经济发展模式的主要解法，也与民生息息相关。今年以来，随着"投资于人""中国人经济"等概念的提出，经济工作中民生的重要性也进一步凸显。
本次政治局会议中提到，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。
此外，会议强调了做好岁末年初重要民生商品保供工作，关心困难群众生产生活，解决好拖欠企业账款和农民工工资问题，兜牢民生底线。这在此前的会议中没有太明确的提及。
去年发布的《关于解决拖欠企业账款问题的意见》中提到，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制；今年初发布的《提振消费专项行动方案》中，也将城乡居民增收促进行动放在首位，其中也特别提到了扎实解决拖欠账款问题。
最高检数据显示，仅今年上半年，全国检察机关就支持农民工起诉讨薪 1.42 万件。此次将拖欠企业账款和农民工工资问题在政治局会议上再次强调，可见这也将是明年工作的一大重点。
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对外推动多领域"合作共赢"在关于宏观政策的整体表述中，会议称要"更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争"。这一提法在今年 4 月份的政治局会议中首次出现，回应了当时的国际经贸格局。此次延续了这一表述，可见整体对于国际形势的判断未有明显变化。
但在具体内容上，本次会议称，将坚持对外开放，推动多领域合作共赢。
对比来看，4 月在对外开放方面的表述是"加强对企业‘走出去’的服务，同国际社会一道，积极维护多边主义，反对单边霸凌行径"。而去年 2 月份的政治局会议上，相关表述是"要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资"。
在此前对外发布的"十五五"规划建议中，也作出了扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面的战略部署，强调稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。可以看出，合作共赢将是未来对外开放工作里的主要落点。
"党的十八大以来，我国坚持开放共赢，既发展了自身，又造福了世界。2013 — 2024 年，我国货物和服务贸易进口累计达 31.4 万亿美元，对外直接投资累计达 1.9 万亿美元，促进了共同发展。"商务部部长王文涛在日前发表的署名文章中写到。
王文涛提到，后续将对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，研究推动进一步扩大电信、医疗领域开放试点；同时拓展双向投资合作空间，推动产业链供应链国际合作；高质量共建"一带一路"，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。
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未明确提及楼市股市最值得关注的一点是，会议通稿全文中未提及楼市和股市。
对比来看，去年 12 月的政治局会议中首次出现了"稳住楼市股市"的说法，今年 4 月的会议中也提到了加快构建房地产发展新模式、持续稳定和活跃资本市场等。
不过，未提楼市股市并不说明这两者不重要。股市近期整体表现稳健，楼市相关的内容则融入其他整体表述中。如会议称积极稳妥化解重点领域风险，并在内需方面强调"做优增量、盘活存量"。
做优增量，在楼市方面，对应着房地产高质量发展、因城施策推进改善型住房供给，也就是不再大规模新增建设，必须要根据区域结构性需求不足，推进改善型住房供给，以供给来激活需求，进一步提升好房子供给。
盘活存量方面，在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，预计在 2026 年，盘活存量的力度会加大，一是盘活非住宅商办，用作新场景、新业态、新消费，包括长租公寓、文创空间、餐饮消费等；二是盘活住宅存量做学生宿舍、安置房、回迁房等。
这也与 12 月 3 日国务院会议专题学习会提出的新思路一脉相承。
国务院在近日以"深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局"为主题进行第十七次专题学习。其中提到要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。
"新时期，尽管新房开发、销售有所下降，但城市更新打开另外一扇门。城市更新不仅能带动建筑建材、装饰装修、二手房租赁和交易，还能激发居民内生的住房消费意愿，将无效、低效的住房供给变成有效、高效的供应，修复房子的使用价值，从而夯实稳楼市的基础。"李宇嘉告诉时代周报记者。
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